The Human Rights Ombudsman of the Republic of Slovenia

L’institution du Médiateur des droits de l’homme de la République de Slovénie (ci-après dénommé : le Médiateur) a été introduite dans l’ordre constitutionnel slovène par la nouvelle Constitution de la République de Slovénie, qui a été adoptée en décembre 1991. Le Médiateur est défini par l’article 159 de la Constitution de la République de Slovénie. Son rôle constitutionnel est de protéger les droits de l’homme et les libertés fondamentales des individus par rapport aux autorités de l’État, aux autorités locales autonomes et aux détenteurs de l’autorité publique. Il s’agit d’une catégorie constitutionnelle spéciale qui ne relève pas du pouvoir exécutif, judiciaire ou législatif.
En décembre 1993, l’Assemblée nationale slovène a adopté la loi sur l’Ombudsman des droits de l’homme (entrée en vigueur en janvier 1994), qui définit les pouvoirs et compétences et établit la base juridique de la création de l’Ombudsman, qui a officiellement commencé à travailler le 1er janvier 1995.
Sur proposition du Président de la République de Slovénie, le Médiateur est élu par le Parlement slovène. Le Parlement élit également deux à quatre médiateurs adjoints sur recommandation du médiateur. Dans son travail, le Médiateur ne se limite pas à traiter les violations directes, bien que ce soit l’une de ses principales activités.

M. Peter Svetina est l’actuel Médiateur de la République de Slovénie.

Pouvoirs, compétences, mission
L’Ombudsman est une institution indépendante qui contribue à la protection et à la promotion des droits de l’homme et des libertés fondamentales en Slovénie, au niveau local et national, en enquêtant sur les plaintes, en soumettant des avis et des recommandations à toute autorité, en traitant les questions urgentes relatives aux droits de l’homme, en menant des inspections sur place, en assurant l’éducation aux droits de l’homme et en menant des recherches, en coopérant avec les organisations de la société civile ainsi qu’en prenant des initiatives et des déclarations sur des propositions législatives.
L’article 9 de la loi sur le médiateur des droits de l’homme stipule que toute personne estimant que ses droits de l’homme ou ses libertés fondamentales ont été violés par un acte d’une autorité peut déposer une plainte pour engager une procédure auprès du médiateur ; nous, au médiateur, pouvons également engager une procédure de notre propre chef ; le médiateur peut également aborder des questions plus larges concernant la protection des droits de l’homme et des libertés fondamentales, et la sécurité juridique en République de Slovénie. Dans le cadre de ses compétences, le Médiateur est également mandaté pour traiter les plaintes relatives aux procédures policières et aux visites des postes de police. Chaque année, le Médiateur traite environ 100 cas de telles plaintes. Toutes les procédures menées par le Médiateur sont informelles et gratuites pour les parties impliquées. Le Médiateur conduit les procédures de manière impartiale et prend en compte les positions de toutes les parties concernées dans chaque cas.
En outre, le Médiateur peut également engager devant la Cour constitutionnelle une procédure de contrôle de la constitutionnalité ou de la légalité des règlements (plus de 30 demandes de ce type ont été faites jusqu’à présent), ainsi que déposer des plaintes constitutionnelles concernant des violations des droits de l’homme ou des libertés fondamentales dans des cas individuels devant les autorités étatiques ou locales ou les détenteurs de pouvoirs publics.

Domaines de travail
Groupes vulnérables : liberté de conscience et communautés religieuses ; communautés nationales et ethniques ; travailleurs et chômeurs ; femmes ; enfants ; handicapés ; personnes âgées ; LGBTI+ ; étrangers.
Domaines de compétence : égalité devant la loi et interdiction de discrimination ; protection de la dignité ; droits de la personne, sécurité et vie privée ; liberté d’expression ; réunion, association et participation à la gestion des affaires publiques ; restriction de la liberté individuelle ; assurance retraite et invalidité ; soins de santé ; questions sociales ; autres questions administratives ; système judiciaire ; procédures de police, services de sécurité privée, détectives et agents de la circulation ; environnement et aménagement du territoire, activités réglementées ; activités sociales ; questions de logement.

Statut d’accréditation selon les Principes de Paris
En janvier 2021, le Médiateur a reçu une accréditation de statut « A » selon les Principes de Paris, qui concernent le statut et le fonctionnement des institutions nationales des droits de l’homme. Il s’agit du statut le plus élevé pouvant être atteint selon les Principes, qui ont été adoptés par l’Assemblée générale des Nations unies en 1993. Il a donc été officiellement confirmé, y compris au niveau international, que le Médiateur répond aux normes de performance les plus élevées d’une institution nationale indépendante pour la protection et la promotion des droits de l’homme. Depuis 2015, le Médiateur travaille intensivement à l’acquisition du statut « A ». Le cadre juridique pertinent pour cela était la loi modifiant la loi sur le médiateur des droits de l’homme (ZVarCP-B), adoptée par le Parlement en 2017, avec laquelle la compétence du médiateur en matière d’éducation et de promotion des droits de l’homme a été étendue et la création du Centre des droits de l’homme et du Conseil des droits de l’homme en tant qu’organe consultatif ont été stipulées.

Le Centre des droits de l’homme, le Conseil des droits de l’homme, la défense des enfants
Le principal objectif des amendements était de renforcer le mandat du médiateur afin de fournir les bases juridiques d’un mandat général, qui inclut la protection et la promotion des droits de l’homme. C’est pourquoi le Centre pour les droits de l’homme a été créé en 2019 au sein du bureau du médiateur. Il a un mandat général et ses tâches comprennent la promotion ; l’information, l’éducation et la formation ; la préparation d’analyses et de rapports de domaines individuels associés à la facilitation et à la protection des droits de l’homme et des libertés fondamentales ; l’organisation de consultations sur la mise en œuvre, la facilitation et la protection des droits de l’homme et des libertés fondamentales ; la coopération avec la société civile, les syndicats et les autorités publiques ; la fourniture d’informations générales sur les types de plaintes déposées auprès des organisations internationales pour violation des droits de l’homme et des libertés fondamentales ; et la coopération avec les organisations et associations internationales, au niveau européen et mondial, qui sont actives dans la mise en œuvre, la facilitation et le développement des droits de l’homme et des libertés fondamentales.
L’objectif de la loi était principalement de renforcer l’aspect pluriel de l’Ombudsman par la création du Conseil de l’Ombudsman des droits de l’homme, dont le rôle est consultatif. Le Conseil du médiateur des droits de l’homme a été créé en 2018 en tant qu’organe consultatif du médiateur. Il fonctionne sur la base du principe de pluralité, de professionnalisme et d’autonomie et peut aborder toute question relative aux droits de l’homme de sa propre initiative. Il est composé d’un président et de seize membres (dont sept représentants de la société civile et trois représentants de la communauté scientifique).
En 2017, une autre étape importante a été franchie concernant la réglementation législative de la défense des enfants, qui a été gérée comme un projet pilote au sein du bureau du médiateur pendant toute une décennie, depuis 2007. En septembre 2017, la loi modifiant la loi sur le médiateur des droits de l’homme a été adoptée et est entrée en vigueur début octobre 2017. Cette loi définit la défense des enfants comme une unité organisationnelle indépendante de l’Ombudsman. Ainsi, nous sommes en mesure de fournir à tous les enfants qui ont besoin d’un défenseur une aide experte pour exprimer leurs opinions dans toutes les procédures et affaires dont ils font partie. L’avocat soumet l’opinion de l’enfant aux autorités compétentes qui décident des droits et des avantages de l’enfant.

Rapports annuels
Chaque année, le Médiateur publie son propre rapport annuel et celui du Mécanisme national de prévention. Dans chaque rapport annuel, il y a toujours aussi un chapitre spécial couvrant le traitement des plaintes relatives aux procédures policières. Le Médiateur soumet des rapports annuels au Parlement de la République de Slovénie dans lesquels il évalue l’état des violations des droits de l’homme par les autorités, explique ses activités et ses conclusions, et fait des recommandations aux autorités. Le rapport est discuté publiquement chaque année lors de la session plénière du Parlement. Le dernier rapport annuel peut être consulté ici.

Mécanisme national de prévention (MNP)
Le Médiateur fonctionne également depuis plus de 10 ans en tant que Mécanisme national de prévention (article 50c), conformément au Protocole facultatif à la Convention des Nations unies contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants.
La tâche de chaque MNP est de visiter tous les lieux du pays où des personnes sont privées de liberté et d’inspecter la manière dont ces personnes sont traitées afin de renforcer leur protection contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou humiliants. Tout en respectant les normes juridiques appropriées, le mécanisme national de prévention adresse des recommandations aux autorités compétentes afin d’améliorer les conditions et le traitement des personnes et de prévenir la torture et les autres formes de peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants. À cet égard, le MNP peut également soumettre des propositions et des commentaires aux lois applicables ou en cours d’élaboration. D’importantes tâches et compétences supplémentaires ont été confiées au Médiateur en 2006 par le biais de la loi portant ratification du Protocole facultatif à la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants (MOPPM). Nous sommes certains que l’une des raisons pour lesquelles le Médiateur s’est vu confier les fonctions et les pouvoirs supplémentaires du MNP est le soin qu’il a constamment consacré à l’examen des plaintes reçues de personnes emprisonnées, ainsi que son rôle préventif dans ce domaine, c’est-à-dire par le mode opératoire formé et établi lors des visites des établissements où sont hébergées les personnes privées de liberté. Son indépendance (fonctionnelle, personnelle et financière) est également importante à cet égard, et elle est garantie par la Constitution de la République de Slovénie et la loi sur le médiateur des droits de l’homme.
En tant que MNP slovène, l’institution est également chargée de contrôler le travail de la police.
En 2021, nous avons visité 21 postes de police (PS) ; toutes les visites étaient inopinées.
Au cours de nos visites, nous avons inspecté les locaux utilisés par chaque poste de police pour le traitement et l’hébergement des personnes privées de liberté qui étaient détenues ou placées en garde à vue, et nous nous sommes entretenus avec les personnes qui étaient en garde à vue ou en détention au moment de notre visite pour savoir quelles étaient les procédures des policiers à leur égard. Nous nous sommes également entretenus avec des officiers de police et avons vérifié des cas individuels (choisis au hasard) de procédures de détention. Nous avons également assuré un suivi régulier de la mise en œuvre des recommandations de la visite précédente dans chaque commissariat de police. Lors des visites en 2021, nous avons également pu constater que les commissariats de police mettent en œuvre les recommandations du MNP.
Lors de visites des postes de police en 2021, 142 nouvelles recommandations ont été données, dont 44 individuelles et 98 générales. Les recommandations portaient sur les activités (deux recommandations), les conditions de vie (41 recommandations), les registres et la documentation (49 recommandations), le traitement et les formes de travail (19 recommandations), le personnel (trois recommandations), la protection juridique et les voies de recours (21 recommandations), la nourriture (trois recommandations), et en général (quatre recommandations).
Sur un total de 142 recommandations, trois ont été acceptées et mises en œuvre, 44 ont été acceptées et pas encore mises en œuvre, et 15 n’ont pas été acceptées.
Il ressort de ce qui précède qu’un grand nombre des recommandations du mécanisme national de prévention ont été acceptées et mises en œuvre, et que seules celles dont la mise en œuvre ou la correction nécessite plus de temps ou de ressources financières n’ont pas encore été appliquées.
Pour en savoir plus sur le travail du MNP slovène, consultez le dernier rapport du MNP disponible ici.

Statistiques 2021
En 2021, nous avons traité 6 863 cas (6 852 en 2020 et 4 600 en 2019), ce qui représente une augmentation de plus de 33 % du nombre de cas par rapport à la période précédant la pandémie de COVID-19. Les affaires portaient sur des mesures et des questions liées à la pandémie de COVID-19, ainsi que sur d’autres aspects des violations des droits de l’homme et des libertés fondamentales qui ne sont pas liés à la pandémie. En 2021, 1 179 cas se sont référés directement à la COVID-19, ce qui est un peu moins qu’en 2020 où le nombre de cas s’élevait à 1 414 ; l’indice 21/22 s’élève donc à un peu plus de 83%.
En 2021, nous avons traité 3 720 plaintes, dont 475, soit 14,62%, étaient justifiées, y compris 221 qui faisaient référence à la défense des enfants. Parmi 349 autres plaintes justifiées, 276 violations des droits de l’homme, des libertés fondamentales et d’autres irrégularités ont été déterminées, telles que la violation de l’égalité devant la loi et du principe de bonne administration, un total qui est considérablement inférieur à celui de 2020 où, parmi 364 plaintes justifiées, pas moins de 473 violations ont été établies. Sur la base de toutes nos activités en 2021 de traitement des plaintes, de traitement de questions de fond plus larges (nous avons traité six plaintes de notre propre initiative en 2021 et 77 questions plus larges), de fonctionnement de plusieurs unités organisationnelles, de réalisation de visites et de préparation d’analyses, d’études et d’avis d’experts, nous avons émis un total de 86 nouvelles recommandations, dont :

52 recommandations qui, de manière générale, souvent au niveau systémique, concernent la société et le respect des droits de l’homme dans la société,
25 autres recommandations représentent des tâches en cours de réalisation par diverses autorités
9 recommandations COVID-19, c’est-à-dire des recommandations qui se réfèrent directement aux mesures liées à la COVID-19 (de nombreuses recommandations émises au cours de l’année au sujet des mesures COVID-19 ne sont plus pertinentes car les réglementations et les mesures visant à contenir et à contrôler l’épidémie de COVID-19 ont changé très rapidement et nous n’avons pas besoin de les répéter ici).

En 2021, nous avons émis moins de recommandations qu’en 2020. Cependant, compte tenu du grand nombre de recommandations non réalisées et de celles encore pertinentes du passé, les autorités compétentes ont encore beaucoup de travail à accomplir à l’avenir.

Ombudsman	Peter Svetina
Site internet	https://www.varuh-rs.si/en/
Addresse	Dunajska cesta 56 1109 Ljubljana, Slovenia
Date de création	1993 (entré en vigueur au 1er janvier 1995)
Téléphone	+386 1 475 00 50
Statut d’accréditation	A
Nombre d’agents	53