THE PROTECTOR OF CITIZENS OF THE REPUBLIC OF SERBIA
Le Protecteur des citoyens de la République de Serbie est une autorité publique indépendante et autonome, introduite dans le système juridique de la République de Serbie en 2005 en vertu de la loi sur le protecteur des citoyens. La position de cette institution a été substantiellement renforcée par la Constitution de la République de Serbie de 2006, qui a fait du Protecteur des Citoyens une catégorie constitutionnelle, conformément aux meilleures pratiques internationales. Depuis 2011, conformément à la loi portant modification de la loi sur la ratification du Protocole facultatif à la Convention contre la torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants, le Protecteur des citoyens a été désigné comme mécanisme national de prévention.
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Le Protecteur des citoyens est mandaté pour contrôler la légalité et la régularité des opérations des autorités publiques en ce qui concerne l’exercice des droits individuels et collectifs des citoyens et pour protéger et promouvoir les libertés et les droits des personnes et des minorités.
Seuls six autorités sont exemptées de son contrôle: l’Assemblée nationale, le Président de la République, le Gouvernement de Serbie, la Cour constitutionnelle, les tribunaux et les parquets.
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Le Protecteur des citoyens accorde une attention particulière à la protection des droits des personnes privées de liberté, à l’égalité des sexes, aux droits des enfants, aux droits des minorités nationales et aux droits des personnes handicapées. Pour ces domaines spécifiques, quatre Députés Protecteurs des Citoyens sont élus à l’Assemblée Nationale, sur proposition du Protecteur des Citoyens.
Le Protecteur des citoyens a été particulièrement actif dans la surveillance du travail du secteur de la sécurité, y compris la police.
Le protecteur des citoyens utilise à la fois le traitement individuel des plaintes et des approches systémiques dans son travail.
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Depuis sa création en 2007, plus de 115 000 citoyens ont contacté le Protecteur des citoyens. Les citoyens ont déposé plus de 38 000 plaintes individuelles, dont plus de 35 000 ont été résolues. La majorité des plaintes concerne les principes de bonne gouvernance et les droits économiques et sociaux. Le Protecteur des citoyens observe une augmentation annuelle régulière du nombre de plaintes. En 2016, le seuil de 6.000 plaintes a été atteint pour la première fois. Le Protecteur des citoyens a lancé près de 10.500 enquêtes (sur la base de plaintes ou de sa propre initiative) depuis 2007 et a déterminé plus de 7.000 carences (omissions) dans le travail des autorités administratives. Environ 90% de ses recommandations ont été mises en œuvre.
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Le Protecteur des citoyens a également un droit d’initiative législative et le pouvoir d’engager des procédures devant la Cour constitutionnelle pour l’évaluation de la constitutionnalité et de la légalité des lois, d’autres règlements et des lois générales. Depuis 2007, plus de 50 initiatives législatives du Protecteur des Citoyens ont été acceptées. Le Protecteur des citoyens a engagé sept procédures devant la Cour constitutionnelle pour l’évaluation de la constitutionnalité et de la légalité des lois. Sur ces sept, six lois ont été contestées avec succès, tandis qu’une autre est toujours en cours.
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Le Protecteur des Citoyens est l’Institution Nationale des Droits de l’Homme de Serbie, établie et fonctionnant conformément aux Principes de Paris. Il a été accrédité en tant qu’institution nationale des droits de l’homme par l’Alliance mondiale des institutions nationales des droits de l’homme (GANHRI). Il rend régulièrement compte aux organes conventionnels de l’ONU et coopère avec les titulaires de mandats de procédures spéciales.
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Le Protecteur des citoyens soumet régulièrement son rapport annuel à l’Assemblée nationale. Le rapport annuel contient des évaluations générales et spécifiques et des informations sur le respect des droits des citoyens (notamment les droits de l’homme et des minorités), les lacunes identifiées dans le travail des autorités publiques, les propositions d’amélioration de la position des citoyens vis-à-vis des autorités, le compte rendu des activités menées et des coûts engrangés par le Protecteur des Citoyens. Chaque rapport annuel contient une section spécifique consacrée aux questions de police. Tous les rapports annuels sont disponibles en anglais sur www.ombudsman.rs. La Constitution et la loi sur le protecteur des citoyens sont jointes.
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Structure (organigramme en anglais)
Nom de la personne dirigeant l’institution
Mr. Miloš Janković, Protecteur des citoyens actuel
Pouvoirs
Le Protecteur des citoyens a le pouvoir de contrôler le respect des droits des citoyens, établir les violations résultant d’actes, actions ou omissions d’autorités administratives, si elles sont des violations des lois, règlements et autres actes généraux de la république.
Le Protecteur des Citoyens a le pouvoir de contrôler la légalité et la régularité du travail des autorités administratives.
Le Protecteur des citoyens a le droit de proposer des lois qui relèvent de son mandat.
Le Protecteur des citoyens a le pouvoir de lancer des initiatives avec le gouvernement ou l’Assemblée nationale pour la modification des lois ou d’autres règlements ou des actes généraux, s’il estime que les violations des droits des citoyens sont le résultat de lacunes de ces règlements. Il a également le pouvoir de lancer des initiatives pour de nouvelles lois, d’autres règlements et des lois générales, s’il le considère important pour l’exercice et la protection des droits des citoyens.
Le gouvernement ou la commission compétente de l’Assemblée nationale sont tenus de prendre en considération les initiatives du Protecteur des citoyens.
Dans le processus de rédaction des règlements, le Protecteur des Citoyens a le pouvoir de donner son avis au Gouvernement et à l’Assemblée Nationale sur les projets de lois et de règlements s’ils concernent les questions pertinentes pour la protection des droits des citoyens.
Le Protecteur des citoyens a le pouvoir d’engager des procédures devant la Cour constitutionnelle pour l’évaluation de la constitutionnalité et de la légalité des lois, d’autres règlements et des lois générales.
Le Protecteur des citoyens a le pouvoir de recommander publiquement le licenciement d’un fonctionnaire qui est responsable de la violation du droit du citoyen, c’est-à-dire d’engager une procédure disciplinaire contre un employé des autorités administratives qui est immédiatement responsable des blessures subies, lorsque le comportement récurrent du citoyen un fonctionnaire ou un employé révèle son intention de refuser la coopération avec le Protecteur des citoyens ou lorsqu’il est établi que la blessure subie par la personne a causé des dommages matériels ou autres à cette personne.
S’il est révélé que les activités d’un fonctionnaire ou d’un employé des autorités administratives contiennent des éléments d’un acte délictueux ou autre, le Protecteur des citoyens a le pouvoir de présenter une requête, à savoir introduire une action pénale, délit ou autre.
Les autorités administratives sont tenues de coopérer avec le Protecteur des citoyens et de leur permettre l’accès à leurs locaux et aux informations dont ils disposent, ce qui est important pour la procédure qu’il mène, c’est-à-dire pour atteindre son objectif de le degré de confidentialité de ces informations, sauf si cela est contraire à la loi.
Le Protecteur des citoyens a le pouvoir d’interroger tout employé des autorités administratives lorsque cela est important pour la procédure qu’il dirige.
Le Protecteur des Citoyens, c’est-à-dire son directeur, a le devoir de confidentialité en ce qui concerne les informations acquises pendant son mandat, même après la fin du mandat.
Toute personne travaillant au sein du Secrétariat du Protecteur des Citoyens est soumise à un devoir de confidentialité.
Le Protecteur des citoyens a le pouvoir d’accéder librement aux institutions correctionnelles et aux autres lieux où sont détenues les personnes privées de liberté et de parler en privé avec ces personnes.
Le Président de la République, le Premier Ministre et les membres du Gouvernement, le Président de l’Assemblée nationale et les fonctionnaires des administrations sont tenus de recevoir le Protecteur des citoyens à sa demande au plus tard dans les quinze jours.
Nombre de plaintes en 2016 dans le domaine des plaintes contre la police
406 plaintes (6,47% du nombre total de plaintes reçues en 2016)
Contact
E-mail : zastitnik@ombudsman.rs; luka.glusac@ombudsman.rs;
Téléphone : 00381 2068 100 (général) ; 00381 11 2068 189 (Luka Glušac) ;
Adresse électronique de plainte: http://www.ombudsman.org.rs/index.php?option=com_content&view=article&id=51&Itemid=10 (English);
Site Internet : www.ombudsman.rs (serbe) ; www.ombudsman.org.rs (anglais)